社会政策与法规基本的分析方法是（）。

社会政策与法规最基本的分析方法是：（）

新型农村合作医疗政策的执行2003年，国务院建立了新型农村合作医疗部际联席会议制度，井出台了《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见》。新型农村合作医疗制(以下简称“新合医”)就是由个人、集体、政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，具体办法是：中央财政为每个参合农民补助10元(前提是地方配套资金首先到住)，省、市、县级地方财政再补助10元，引导农民个人自愿缴费10元，筹集新型合作医疗费年人均30元。“新合医”政策由于自身存在的问题以及一些地方政府在实施中的“套资”冲动，使该政策执行出现了偏差。2003年9月11日，H省G县委办、县政府办下发了《G县2003年新型农村合作医疗资金筹集责任奖惩办法》，要求各乡镇在9月20日前务必使参加合作医疗的人数达到农业人口的40%，同时制定了对县级领导、乡镇与乡镇党委书记、乡镇长、乡镇分管领导的奖罚措施。为了完成县政府下达的指标，多数乡镇将任务指标分摊到了乡镇干部和卫生院。到9月20日，许多乡镇因不能完成县提出的40%的指标，采取了未完成指标部分由乡镇干部与卫生院先垫资上缴、再继续动员农民参加合作医疗的做法。据H省卫生厅核实，截至9月20日，在G县各乡镇上缴县合作医疗基金账户的资金中，有29个乡镇共垫资262.993万元;截至10月22日，仍有28个乡镇垫资196.834万元，核减垫资后参加合作医疗的农民实际人数应为168 615人，比G县政府9月20日上报的人数少98 417人。为了套取上级的财政补助资金，很多地方对于新合医的申请都非常积极。G县政府曾于7月30日使用大额借贷资金转入该县合作医疗基金账户作为农民个人筹资上报。9月20日，G县政府把一份《关于拨付新型农村合作医疗中央、省级财政配套经费的请示》上报到H省财政厅、省卫生厅.要求上级财政进行补助。10月中旬，H省卫生厅在对相关情况进行检查时发现，G县已参加合作医疗人数与农民个人缴纳的资金存在明显虚报。请根据上述材料回答下列问题：(1)本案例中所出现的问题属于何种形式的政策执行偏差。

什么是社会政策与法规评估的事前评估？

社会政策与法规的效力（）其预期效力。

（四）　　【给定资料】　　沁阳市耕地面积45.3万亩，农业人口40.07万人，主要农作物有小麦、玉米、蔬菜、瓜果、怀药等，是全国粮食高产区之一。在农业结构调整方面，常年蔬菜种植面积18.5万亩。瓜棉套种面积1.3万亩，优质水果种植面积3.5万亩。四大怀药种植面积1.5万亩。全市具有一定规模的特色农业有：紫陵万亩无公害林果园区；长沟村小杂果农业开发园区；西万高效农业生态园区；九凤山小杂果生态园区；以西向镇北鲁村为基地；以沁河滩为主线的四大怀药产业区；以山王庄为基地的生姜产业区；以高速路两侧为基地的淡水养鱼产业区等等。　　近年来，沁阳市农产品加工行业开始注意到了品牌的巨大效应，产生了华宝、麦研、老师傅、正旺等品牌，但是数量不多、知名度不高、带动能力不强，优势难以完全发挥。特别是沁阳市的怀药生产加工企业，由于受企业规模限制，品牌建设滞后，致使“四大怀药”等独具地方特色的品牌产品，只能是“金子当作铜来卖”。沁阳市虽独享“中国怀药之乡”的美誉，但在品牌建设方面却与之盛名难副。现存的品牌小，企业规模难以做大等问题，直接影响了沁阳市怀药的规模种植。　　为加快沁阳市农业发展步伐，市里曾出台了诸如支持农产品加工企业上档升级、扶持合作经济组织、发展品牌农业等优惠政策，但由于种种原因这些政策的落实不到位，影响了企业发展和结构调整。　　中央和省级财政将会进一步加大对“三农”的政策性资金投入力度，这将带来更多的农业项目和资金。为此，要提前做好准备工作，积极运作重点项目。为加快沁阳市农业结构调整，促进农业结构优化提供坚实的基础。同时，要做好项目的储备工作。要着眼于长远，编制、规划、包装一批项目，重点做好沁阳农业产业集聚区等影响沁阳农业长远发展大项目的规划、编制工作。　　近年来，农业部门通过积极努力，争取了大量的政策性资金，为沁阳市的农业发展做出了巨大贡献。而且在沁阳市的农业结构调整过程中，也涌现出了一批积极响应政策、努力增加创收的农民专业合作社和粮食生产大户，建议按照增量幅度或对农业发展贡献的程度，给予有关单位和个人适当奖励和表彰。在组织开展“阳光工程”培训的基础上，加强农民创业和科技培训，以增加农民创业劲头和创新意识，更新思想观念，深化科技知识，提高创业技能，使其成为新时代的致富能手，动员和鼓励各方面的能人牵头兴办专业合作经济组织。优先选择新农村建设试点村开展示范，提高农民组织化程度，以专业合作社领办建设农贸批发市场，并发展农村经济人才队伍。强力推进农业标准化核心示范区建设、推广、普及农业标准化技术规程，加强产地检测和户用档案管理，开展物理和生物防治。同时，健全农产品检测体系，加强市检测中心建设，开展农产品质量安全例行检测，为市场准人创造条件。　　【问题】　　给定资料反映出了沁阳市农业产业结构调整中存在的种种问题，请就这些问题提出具体的解决措施，以供当地政府有关部门参考。　　要求：　　（1）对存在的问题概括准确、扼要；　　（2）所提建议切实可行、有针对性；　　（3）不超过300字。

（十四）　　【给定资料】　　1．从2004年到2011年，是我国农业发展极不平凡的八年。这八年，我国粮食总产量持续增加，跨上了11000亿斤的新台阶，创下历史新高。这八年，我国农业机械化保持快速发展势头，2011年农机总动力达到9.7亿千瓦，耕种收综合机械化水平达到54.5%，比2003年末增长了22个百分点，相当于之前30年的增幅总和，速度之快前所未有。　　农业机械化是改善农业生产条件、农民生活水平、农村生态环境的重要途径。“十一五”期间，湖北省南漳县农业机械化工作在各级领导的正确领导和指导下，紧紧围绕服务“三农”，促进农业增产增收，发挥了重要的作用。　　南漳县在发展农机化事业方面虽然取得了一定的成绩，但与现代农业和建设社会主义新农村的要求比，与发展低碳经济的标准比，还存在着许多不容忽视的问题，亟待解决。一方面，机手素质普遍偏低，不仅在理论操作上，还表现在安全使用上；另一方面，农机科技推广服务体系不够健全。　　鉴于此，有专家认为，科学管理和服务水平上的落后，以及部分农民发展农业机械的积极性不高，是造成我国农业机械化水平不高的罪魁祸首。　　2．无论电视电影，还是新闻图片里，国外农场高度机械化操作的情景，往往令人印象深刻。中国作为一个传统农业大国，农业机械化迫在眉睫。　　2011年12月28日下午，在浙江省农业厅举行的新闻发布会上，浙江省农业厅副厅长、新闻发言人赵兴泉就农业机械化发展情况作了详细的介绍。　　赵兴泉介绍说，在农村劳动力加快向城市、非农业转移的大背景下，用工荒、雇工难、成本高已处于常态。稳定粮食生产，保障粮食安全，“减人、增产”已成为浙江省农业发展一条现实、必然的路子。据资料统计，目前，浙江省拥有1900多万亩的粮食播种面积，粮食综合机械化作业率为64.8%，相当于替代了210万青壮年劳力。另据浙江省政府发布的《关于提升发展农业机械化的意见》显示，到2015年，浙江省水稻、小麦等主要粮食作物全程机械化率将达到70%以上。　　《全国农业机械化发展“十二五”规划》发布后，2011年9月28日，农业部发布《全国农业机械化科技发展“十二五”规划》《全国农业机械化教育培训“十二五”规划》等五个专项规划。这五个专项发展规划分别以农机化科技、农机化教育培训、农机化技术推广、农机试验鉴定和设施农业等五个领域为对象，总结“十一五”发展主要成就，分析了发展面临的新形势、新任务、新要求，明确了未来五年发展的指导思想、目标和重点任务，提出了实施的保障措施。五个专项规划与全国农业机械化发展“十二五”规划配套衔接，丰富、细化了“十二五”规划的内容，进一步增强了全国农业机械化“十二五”发展规划的针对性和指导性。　　3．自2004年《农业机械化促进法》公布实施以来，农机购置补贴等强农惠农富农政策力度不断加大，农民购机用机积极性高涨，农机保有量大幅度增长，农机作业水平显著提高。农业机械化的快速发展，为提高我国粮食基础生产能力、保障粮食生产安全、夺取粮食“八连增”提供了有力的装备支撑，做出了重要贡献。　　农机维修服务是农机服务业的重要内容，是确保农机使用寿命和使用效率的重要一环。长期以来，农机上重购买与使用，轻维修和保养的问题非常突出。十几万二十几万购买的大型农业机械，维修时仍然采用自己维修的方式进行，哪里坏了修哪儿，保养根本谈不上。究其原因主要还是由于各级政府对发展农业机械化的投入和重视不足。　　农业部副部长张桃林在农业部召开新中国农业机械化发展60年座谈会指出，回顾和总结新中国成立以来农业机械化发展历程。我们必须坚持以科学发展观为指导，从中国国情出发，坚持走“农民自主、政府扶持，市场引导、社会服务，共同利用、提高效益”为主要特征的中国特色农业机械化发展道路。　　【问题】　　请概述“给定资料1～3”的主要内容。　　要求：紧扣给定资料，全面，有条理。不超过300字

社会工作实践对相关领域法规和社会政策发展的积极促进作用，体现在法规与政策的(    )等各个环节。

社会工作实践对相关领域法规和社会政策发展的积极促进作用，体现在法规与政策的制定、实施、（）、改革等各个环节。

“三农”问题　　“三农”(农业、农村、农民)问题，关系我国改革开放和现代化建设全局，任何时候都不能忽视和放松。近几年，农业综合生产能力再创新高，有力地支持了国民经济发展和社会稳定。同时，也出现了农产品供过于求、价格下跌、农民收入增长缓慢等问题。如果　　不改变这种状况，就会严重挫伤农民积极性，动摇农业的基础地位，甚至危及国民经济全局。我们坚持把加强农业、发展农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重，下了很大功夫。　　我们推进了农业结构调整。通过政策支持、加强信息服务和技术服务，引导农民按照市场需求调整种植结构，发展畜牧业和水产养殖业，推进农业生产区域布局调整。

（四）　　【给定资料】　　沁阳市耕地面积45.3万亩，农业人口40.07万人，主要农作物有小麦、玉米、蔬菜、瓜果、怀药等，是全国粮食高产区之一。在农业结构调整方面，常年蔬菜种植面积18.5万亩。瓜棉套种面积1.3万亩，优质水果种植面积3.5万亩。四大怀药种植面积1.5万亩。全市具有一定规模的特色农业有：紫陵万亩无公害林果园区；长沟村小杂果农业开发园区；西万高效农业生态园区；九凤山小杂果生态园区；以西向镇北鲁村为基地；以沁河滩为主线的四大怀药产业区；以山王庄为基地的生姜产业区；以高速路两侧为基地的淡水养鱼产业区等等。　　近年来，沁阳市农产品加工行业开始注意到了品牌的巨大效应，产生了华宝、麦研、老师傅、正旺等品牌，但是数量不多、知名度不高、带动能力不强，优势难以完全发挥。特别是沁阳市的怀药生产加工企业，由于受企业规模限制，品牌建设滞后，致使“四大怀药”等独具地方特色的品牌产品，只能是“金子当作铜来卖”。沁阳市虽独享“中国怀药之乡”的美誉，但在品牌建设方面却与之盛名难副。现存的品牌小，企业规模难以做大等问题，直接影响了沁阳市怀药的规模种植。　　为加快沁阳市农业发展步伐，市里曾出台了诸如支持农产品加工企业上档升级、扶持合作经济组织、发展品牌农业等优惠政策，但由于种种原因这些政策的落实不到位，影响了企业发展和结构调整。　　中央和省级财政将会进一步加大对“三农”的政策性资金投入力度，这将带来更多的农业项目和资金。为此，要提前做好准备工作，积极运作重点项目。为加快沁阳市农业结构调整，促进农业结构优化提供坚实的基础。同时，要做好项目的储备工作。要着眼于长远，编制、规划、包装一批项目，重点做好沁阳农业产业集聚区等影响沁阳农业长远发展大项目的规划、编制工作。　　近年来，农业部门通过积极努力，争取了大量的政策性资金，为沁阳市的农业发展做出了巨大贡献。而且在沁阳市的农业结构调整过程中，也涌现出了一批积极响应政策、努力增加创收的农民专业合作社和粮食生产大户，建议按照增量幅度或对农业发展贡献的程度，给予有关单位和个人适当奖励和表彰。在组织开展“阳光工程”培训的基础上，加强农民创业和科技培训，以增加农民创业劲头和创新意识，更新思想观念，深化科技知识，提高创业技能，使其成为新时代的致富能手，动员和鼓励各方面的能人牵头兴办专业合作经济组织。优先选择新农村建设试点村开展示范，提高农民组织化程度，以专业合作社领办建设农贸批发市场，并发展农村经济人才队伍。强力推进农业标准化核心示范区建设、推广、普及农业标准化技术规程，加强产地检测和户用档案管理，开展物理和生物防治。同时，健全农产品检测体系，加强市检测中心建设，开展农产品质量安全例行检测，为市场准人创造条件。　　【问题】　　给定资料反映出了沁阳市农业产业结构调整中存在的种种问题，请就这些问题提出具体的解决措施，以供当地政府有关部门参考。　　要求：（1）对存在的问题概括准确、扼要；　　（2）所提建议切实可行、有针对性；　　（3）不超过300字。

关于做好当前减轻农民负担工作的意见 农业部监察部财政部国家计委法制办 （一九九九年七月十四日） 减轻农民负担是事关农民增收、农村稳定的大事，党中央、国务院一直非常重视，多次进行工作部署。但从一些地方看，中央关于减轻农民负担的方针政策并没有完全落到实处，农民负担的问题还没有真正解决。特别是今年以来，由于农副产品购销不旺，价格下跌，农民增收面临许多新的困难。在这种情况下，更要把减轻农民负担工作做好。这个问题如果解决不好，不仅挫伤农民的生产积极性，影响农村的改革、发展和稳定，而且不利于扩大内需和国民经济的持继快速健康发展。因此，各地区、各部门必须充分认识做好当前减轻农民负担工作的特殊重要意义，认真全面落实《中共中央国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》（中发[1996]13号）等一系列减轻农民负担的政策，并针对当前情况，采取断然措施，坚决把农民的不合理负担减下来。为此，现提出以下意见： 一、严格执行农业税收法规政策。农业税要按夏秋两季征收，不得提前征收；在夏收作物少的地区，夏征可以推迟到秋季一并征收。农业税征收方式要尊重农民意愿，一律不得强行要求农民折征代金，农业税折征代金数额，要随粮食定购价格的调减相应地进行调减。农业特产税要在应税农业特产品收获、出售时，按照农业特产品实际产量和实际价格核定收入，以规定的税率计策，不得随意确定产量和价格，高估计税收入。在农业税计税土地上种植应税农业特产品的，农业税照征，在征收农业特产税时将农业税扣除。严禁按人头、地亩和牲畜存栏头数摊派屠宰税，不得把应由收购方缴纳的屠宰税改由饲养户负担。必须重申，税收的立法权集中在中央，地方政府不得在税法明确授予的管理权限之外，擅自更改、调整、变通国家税法和税收政策，不得借税收名义征收其他费。 二、严格控制提留统筹费提取数额。1999年提留统筹费的提取数额不仅要控制在农民1998年人均纯收入的5%以内，而且不得超过1997年的预算额。凡超过的要重新审批，坚决进行调减。调减的指标不准层层截留，一定要落实到村到户。确定的收费数额，各村要张榜公布。1997年提留统筹费收取标准比较高的乡镇，今年要降低标准收取。对受灾地区农民上交的提留统筹费要适当调减。严禁强迫农民以资代劳，农民自愿以资代劳的，折价金额标准不得超过去年。各级农民负担监督管理部门必须加强监督、管理。 三、禁止一切乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派。各级财政、物价（计划）和农民负担监督管理部门，要在近期内对涉及农民的收费项目再进行一次彻底的检查清理。对省级以下政府及部门擅自设立的收费项目要一律取消；《中共中央国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》（中发[1996]13号）下发后出台的收费项目要一律取消；对中央和省级政府已取消的收费项目仍在执行或变换名称继续收费的，必须立即停收；对确需保留的收费项目，今年能暂缓执行的，也应列出项目宣布暂缓执行；能降低收费标准的，要重新核定、降低收费标准。清理的的收费项目和标准，要向农民公布。禁止在结婚登记、中小学生就学、农民建房和办理计划生育指标等过程中向农民的一切搭车收费。与上述行为有关的民政、教育、土地、计划生育等职能部门要制定具体措施，坚决制止纠正本系统的乱收费。 严禁向农民非法集资和摊派。1999年除农村实施义务教育的中小学危房改造外，暂停审批农村教育集资一年。年初已经审批的，也要坚决停下来，不再收取。在农村开展保险业务、合作医疗和订阅报刊，都必须坚持自愿、量力的原则，不得强制推行和强征代订。 禁止非法对农民罚款，坚决纠正因农民未完成种植任务而处以罚款等错误做法。对非法收取的款物，必须坚决退还农民。 四、禁止一切要农民出钱出物出工的达标升级活动。停止在农村搞计划生育达标、修路达标、医疗卫生保健达标、通电视广播达标、小康建设达标及小城镇建设达标等检查验收和评比活动。一些地方开展的教育“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）检查验收活动也要从实际出发，不得增加农民的负担。 五、切实减轻农民的用电负担。除国务院批准的电力建设基金、三峡工程建设基金等外，坚决取消附加在电价上的不合理收费、基金、附加费等。各省级物价部门要根据农网改造和农电管理体制改革进度，从严核定农村到户电价并负责检查落实。已完成农村电网改造的地区，要根据国家计委批准的“两改一同价”（改造农村电网、改革农电管理体制、实现城乡同网同价）方案的要求，将农村到户电价降到规定的水平；未完成改造的地区，要根据改造已达到的变线损水平，及时核减农村电价。在农村电网改造中，除农民购买自用电表外，绝不允许向农民进行集资、收费。各地要力争使农村到户电价比1998年有明显降低。 六、坚决精减机构、人员，压缩不合理开支。要在冻结乡镇编制的基础上，采取坚决措施精减乡镇机构和超编人员。要精减村、组干部人数，提倡村、组干部交叉兼职。在年内各地都要确定精减人员的数量和进度要求。同时，合理调整农村中、小学校布局。，精减教职工队伍，清退不合格的民办教师，具体精减比例由县级人民政府确定。乡镇政府要严格控制日常开支，1999年一律不得兴建楼堂馆所，停止购买小轿车，切实减少会议，努力达到行政支出零增长。乡镇统筹费调减以后，有多少钱，办多少事，统筹费内的开支项目一律不得定比例。严禁平调、挪用和上解使用提留统筹费。 七、切实落实领导责任制。按照中央的要求，地方党委、政府特别是县（市）委、县（市）政府要抓好农民增收、农村稳定两件大事。今后，凡是减轻农民负担政策落实不到位的地方，首先要追究县（市）委书记、县（市）长的责任。上级各有关涉农部门不要向下级提出过高过急、不切实际的工作要求。组织、从事部门要对基层干部的考核指标和奖惩办法进行一次认真的清理，对形式主义、脱离实际的规定一律取消。地方各级政府必须稳定和加强农民负担监督管理工作机构，充实力量，强化职能。同时，认真做好对基层干部的教育管理工作，教育他们依法办事，不得动用警力和组织“小分队”强行向农民收款收物。要做好农民的宣传教育工作，帮助他们增强法制观念，学会通过正当的途径与方式反映意见和要求，自觉缴纳合理税费。 八、坚决查处加重农民负担的行为。各地要对农民负担的情况立即组织一次全面的检查，重点检查提留统筹费是否控制在5%限额内，是否超过1997年的预算额；各种乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款是否得到纠正，特别是中小学生就学、结婚登记、农民建房和办理计划生育指标等过程中的搭车收费是否取消；违反规定的达标升级活动是否停了下来；因农民负担引发的恶性案件是否得到及时查处。检查要到村到户，不得走过场，对检查发现的问题必须严肃处理并纠正。检查工作在8月底前结束，要逐级上报检查结果，上级政府及时予以通报。国务院减轻农民负担联席会议要组织有关部门进行抽查。要做好减轻农民负担工作的宣传报道工作，将本意见原原本本地向农民宣传，接受群众的监督。 起草一份转发该文件，要求下级机关做好该文件所布置的工作的通知。