立足我国社会主义初级阶段的基本国情，以邓小平理论和党的“十五大”、“十六大”精神为指导，坚持科学发展观，在供养方式上坚持以居家为基础，以社区为依托、以社会福利机构为补充的发展方向，探索出一条国家倡导资助、社会各方面力量积极兴办社会福利事业的新路子，建立与社会主义市场经济体制和社会发展相适应的社会福利事业管理体制和运行机制，促进社会福利事业健康有序地发展，为构建社会主义和谐社会作贡献。
原则：
①立足国情，循序渐进。
②因地制宜，分类指导。
③公平与效率相统一。
④社会福利化社会化的进程。