（1）客观的社会现实。任何问题都源自客观存在的社会现实，公共政策问题也不例外。
（2）问题的察觉。客观的公共问题，只有被社会大多数人所察觉和体认，才能成为公共政策问题。
（3）现实与利益期望等的冲突性。社会所存在的客观现实状况与统治者或社会大多数人的利益、期望、价值和规范等有相当严重的冲突。
（4）团体与组织活动。社会、公共问题上升为公共政策问题往往并不单纯是少数个人行动所能奏效的。在现代社会，人们只有采取一定得团体或组织行动才有可能影响有关公共组织或政府。
（5）政府和社会公共组织的必要政策行动。严重的公共问题必须由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。