法约尔认为，经营和管理是两个不同的概念，管理只是经营的一部分。除了管理外，经营还包括技术、商业、财务、安全和会计等一系列职能。其中技术职能是指企业加工材料、生产产品的制造活动；商业职能是指与原材料及设备的购买和产品的销售有关的市场活动；财务职能是指围绕资金的筹集和运用而展开的活动；安全职能是指与设备和人员保护有关的活动；会计职能是指为监督资金的合理运用而对其运动过程中的变化状况进行的记录、归类和分析活动。作为经营的一个方面，管理职能本身有计划、组织、指挥、协调、控制等一系列工作构成。