合作治理从根本上排除了政府中心主义的倾向，其结果是代之以政府和非政府组织以及其他社会自治组织在治理过程中的平等和平等基础上的合作。在具体的公共产品供给过程中，他们之间会展开竞争，但在公共利益实现的问题上他们之间无条件的合作。在合作治理中，专业性的特征将会加强，但政府统揽全局的地位没有变。但是，他不再凌驾于非政府组织和其他社会组织之上，而是合作体系中一个构成要素。政府对非政府组织和其他社会组织的活动提供引导，发挥着引导型的职能。但是，在这种引导型职能实现的过程中，政府所扮演的是类似于“教练”和“导师”的角色。