传统的公共行政理论以威尔逊、古德诺的政治行政二分法的基本假设及韦伯的“科层制”为基础，采用制度或法理的研究方法，以正式的政府组织机构作为研究的重要领域，并致力于行政管理的一般原理和原则的探索。

古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在（   ）利益一边，主张公共行政权力的集中。

古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的（    ）。

新公共行政学者认为，按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只是考虑机械性的量化概念，它未曾顾及社会性的公平分配。