沃尔多指出如果是公共行政为科学，那么他就接近于被看成是一门系统性的学科，而如果是视之为艺术，那么就更容易把他当做一种实践沃尔多把公共行政的两种含义之间的区别比喻为生物学和生物之间的区别，很有几分道理。他认为一方面生物学包含了对作为一种生物的人的研究，这种研究，只是整个生物学研究的一小部分，另一方面，除了人之外，又没有任何其他生物能够从事对其他生物的研究。再来看看公共行政，一方面，人是他的研究中心另一方面，又正是人在参与公共行政的过程和活动的同时从事对公共行政的，大部分的研究。作为一的活动，公共行政要不断探索各种有助于实现，工作目的的手段，尽管参与这些活动的人对目的的理解，真实的水平，抽象的能力都会有所不同，作为一门科学，公共行政也还是要不断探索各种有助于实现公共目的的手段尽管讨论问题的角度抽象的能力问题的大小企图达到的目的的一般性或者特殊性，也都会有所不同。