行政作风是行政人员在多种主客观因素的综合作用下形成的。包括：长期的行政管理实践、行政管理职业传统和相关文化因素（特别是制度因素）的影响及教育等。其中：
第一，行政人员的行政管理实践是他的行政作风形成的基础和根本途径；
第二，行政管理体系的体制和运行机制、行政人员职业价值观念和行政管理活动的传统等是行政作风形成的重要机制或制约因素；
第三，行政人员所接受的道德教育和所进行的道德修养，则是培养行政作风的最基本手段。