从信访文书的形成者来看，首先，信访人来源广泛，不但有来自国内社会各阶层、各行业的人士，也有境外人员乃至华侨；其次，其群体性越来越突出，往往代表某一地区、某一类人员的共同愿望和要求；再次，其来信来访名义大多以个人或一部分人的名义，有的来信不具名，或化名甚至匿名。因此，信访文书大多不代表任何法定社会组织或机关、团体和企事业单位，不是法定的公务文书。
从形成点来看，首先，信访人进行信访活动，是我国宪法赋予的神圣权利；其次，信访人通过写信、打电话、走访等形式反映情况，提出建议或意见，受理者是法定的社会组织及其领导人。于是，便形成了信访人与社会组织之间的正常联系，受理者应将来信和来访记录作为公务文书处理。