均衡和规范中央政府与地方政府的权力，充分发挥中央和地方政府的积极性。权限划分是中央与地方政府关系的核心和基础，正确、合理划分中央与地方政府的权限是规范两者关系和行为的依据及前提。
第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用，依次确定各自的核心任务领域，进而配备相应的职权。
第二，必须坚持合理集中与适当分权有机结合的原则。对中央和地方政府现有的职权作双向调整。
第三，必须明确维护中央权威的前提。在维护和保证中央权威，强化中央调控能力的基础上，充分发挥地方的主动性和积极性，并以最大限度的减少中央和地方政府，地方和地方政府之间的摩擦度。
第四，在事权与财权划分，应坚持事权相对分散，财权与事权基本一致的原则。