1964年三届人大一次会议上，周恩来代表党和政府，向党和全国人民庄严宣告，要在本世纪内，把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，这是全国人民的奋斗目标。关于实现奋斗目标的步骤问题，党中央经过多次酝酿，提出了“两步走”的设想，第一步用途5年时间，即三个五年计划间，建立一个独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步力争在本世纪末使我国工业和国民经济走在世界前列，全国实现农业、工业、国防和科学技术现代化。