1、土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权划拨概念：是指县级以上人民政府依法批准后，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后，将该幅土地交付其使用，或者将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
2、区别：
A、使用权性质不一样。
B、出让土地的，土地使用者向国家支付土地使用权出让金。划拨可能出些征地补偿费用（非出让金），也可能一点不出费用。
C、使用的权限不一样。划拨土地不能转让，出租，抵押等；出让土地在出让期内可以转让，出租，抵押。
D、使用期限不同，出让土地有具体使用期限，使用期届满返回国家，划拨则无时间限制。