编制港口货物吞吐量计划，实际上是拟定港口企业管理的具体方案和年度目标，因此在编制过程中要按照计划编制的程序和要求仔细地做工作，要做到两个结合、四个平衡。
①两个结合是：上下结合，即上级的有关要求、规定与本港区的实际情况相结合；长短结合，即编制的年度计划要与港口的战略计划相结合。
②四个平衡主要包括：
（1）港口吞吐任务与港口通过能力相平衡；
（2）港口通过能力与船舶运力相平衡；
（3）港口货物的及集疏运与港口的车、船换装能力相平衡；
（4）内、外贸货物的任务和装卸能力相平衡。