1.不务正业，有流氓行为或者有不追究刑事责任的盗窃、诈骗等行为，违反治安管理、屡教不改的。
2.罪行行为，不追究刑事责任的分革命分子，反社会主义的反动分子，受到机关、团体、企业学校等单位的开除处分，无生活出路的。
3.机关、团体、企业、学校等单位内，有劳动力，但长期决绝劳动或者破坏纪律，妨害公共秩序，受到开除处分，无生活出路的。
4.不服从工作的分配和就业专业的安置，或者不接受从事劳动生产的选到，不断无理取闹，妨害公务，屡教不改的。