传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确的、细致的社会分工。行政行为与诸如立法、司法、军事、经济等其他的社会行为是混杂在一起的。农业社会的行政模式具有如下特征：
第一，经济基础是农业生产力。
第二，土地的分配和管理是政府的重要事务。
第三，官僚的职位重于行政政策。
第四，行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩。
第五，流行世卿世禄的行政制度。
第六，政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级。
第七，政府与民众较少沟通，而且同一阶级成员的交往也受到空间上的限制。
第八，行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。