隋开皇元年，隋文帝杨坚命高颎、郑译、杨素等人制定刑律，他们总结三国两晋南北朝刑典的经验和成果，制定了《新律》;开皇三年，隋文帝审阅刑部的奏报，发现年断狱至万数，认为律文还是太过繁密，又令苏威、牛弘修订刑律，削除死罪81条，流罪154条，杖罪1000多条，定名为《开皇律》。《开皇律》确立了12篇500条的律典体系，创立了“十恶”制度，确立封建五刑制度，继承并发展了汉魏以来法律赋予贵族关了得特权制度等，是隋朝法制成就的集中体现。