（1）在职能内容方面，明确自身定位。地方政府，特别是基层地方政府应把为地方居民的生产、生活创造高质量的条件和环境，作为自己工作的目标；弱化政治职能，增强社会职能。提供和维护公共基础设施，重视环境保护，维护社会安宁，将成为地方政府职能的主要方面。
（2）在职能实现模式上，从管理型向服务型转变。在管理型模式里，地方政府是以一种居于上位的态势单向的控制，多是从自身管理的角度，较少的顾及对民众带来的不便。在服务型模式里，政府真正“以人为本”，把自身政府职能看做是为民众提供服务，是对民众应负的责任。因此，政府自身工作要透明化并增强对民众的回应。
（3）在职能目标上，由追求效率、追求社会效益向追求综合效益转变。综合效益是把“生态效益优先、社会效益为主、兼顾经济效益”作为地方政府职能的主要目标模式，做到三者的综合平衡。