公共政策的产生须有三个初始条件，或者说须具备三个核心要素：
（1）公共问题的形成。随着人类社会的形成，这一政策要素就已经产生。
（2）公共决策机关的产生。国家以及履行国家职能的专门组织即政府，作为凌驾于社会之上的"和人民大众分离的公共权力"，为解决公共问题而制定的行为规范和行动方案，对社会全体成员来说具有普遍适用性。
（3）公共强制机构的出现。公共政策的有效性有赖于公共权力的强制性，政策执行须有"一种特殊等级的人"从统治阶级中分化出来"管理他人并为了管理而系统地一贯地掌握着某种强制机构即暴力机构"为后盾。总而言之，公共政策是随着国家的产生而产生的，是作为统治阶级治理国家与社会、实现其阶级意志的工具而产生的。