某派出所以扰乱公共秩序为由扣押了高某的拖拉机。高不服，以派出所为被告提起行政诉讼。诉讼中，法院认为被告应是县公安局，要求变更被告，高不同意。法院下列哪种做法是正确的？

李某因占道经营被某市执法局罚款。2004年4月13日，执法局派员将行政处罚决定书送到李某家中，李某拒绝签收，工作人员将决定书带回。5月23日，执法局再次派员并邀请当地居委会干部黄某，又将决定书送到李某家，李某仍拒绝签收，于是工作人员将决定书依法留置在李某家中。同年7月5日，李某因不服罚款决定向市政府申请行政复议。8月22日，市政府以李某的申请超过法定申请复议期限为由，作出复议终止的决定。