《治安管理处罚法》第91条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定。本题中，派出所采取的是强制措施，不属于其可以以自己名义行为的授权范围，属于种类越权。而行政机构在没有法律法规和规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，或者超越法定授权的种类作出具体行政行为的，都应当由所属的行政机关承担后果。根据《行诉解释》第26条的规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。本题中，高某应当起诉而未起诉县公安局，在高某不同意变更被告的情形下，法院应驳回起诉。