政府转移支付制度是指中央政府的财政收入转作地方政府的收入来源以满足其支出需要的一项管理制度。实施转移支付的目的主要是：
（1）为地方政府提供额外的收入来源，弥补收支差额，增强其公共服务的能力。
（2）中央政府通过财政补助和转移支付，对地方政府的预算支出继续控制和调节，实行中央政府的宏观政策目标。
（3）对地方政府提供的受益外溢产品和劳务进行补助。
（4）通过转移支付缩小地区之间财政经济状况和服务水平的不均衡，促进社会公平目标的实现。