（1）由中央政府的策划而形成合作。一般来说，在中央集权体制下，中央政府为了解决一些比较大的、跨地区的问题，往往会将与该问题相关的地方政府组织起来，通过地方政府间的合作以及这些地方与中央的合作来解决这些大的问题。
（2）地方政府间为处理某一共同问题而形成合作。
（3）基于协议而形成合作。这种合作比上述第二种合作更正式一些。它是通过各地方政府为解决共同面临的问题或协调双方之间在某一领域上的关系，通过订立协议的方式形成合作关系。
（4）以协议的形式形成合作关系。这种合作是通过地方政府间或地方政府某部门之间建立地方政府协会或有关部门的协会而实现的。