公立中小学不可能完全脱离政府监督而自主办学，这是因为：
①学校与政府关系中，占主导地位的仍然是政府。
②中小学教育属基础教育阶段（初中及以下属免费的义务教育），除少数民办学校外，举办学校的责任由国家承担，国家为其制定办学总方针，各级政府向学校提供经费、物资和师资，同时指导和监督办学。
③在改革开放的条件下，学校与各种社会力量的联系和互动越来越频繁，通过各种途径获得利益的机遇随处可见，所面临的价值冲突日益增多。