某平原地区城市，2000—2020年总体规划拟定为以轻型工业和商贸为主的地区中心城市。城市建设用地向南和向东发展。规划2020年城市人口50万人。城市建设用地为62平方公里(包括工业开发区在内，不包括城市发展备用地。工业开发区原定用地范围为16平方公里，5年来已建成约1.5平方公里，另有约2.5平方公里已投入基础设施)。该总体规划方案(如示意图)经评审认为：城市性质、人口规模、城市建设用地发展方向、路网骨架基本合理。但对城市建设用地规模、城市商业中心和城市环境提出了重要修改意见。

你认为上达三个方面存在的最主要问题是什么?并提出相应的主要调整措施。

某平原地区城市，2000—2020年总体规划拟定为以轻型工业和商贸为主的地区中心城市。城市建设用地向南和向东发展。规划2020年城市人口50万人。城市建设用地为62平方公里(包括工业开发区在内，不包括城市发展备用地。工业开发区原定用地范围为16平方公里，5年来已建成约1.5平方公里，另有约2.5平方公里已投入基础设施)。该总体规划方案(如示意图)经评审认为：城市性质、人口规模、城市建设用地发展方向、路网骨架基本合理。但对城市建设用地规模、城市商业中心和城市环境提出了重要修改意见。

你认为上达三个方面存在的最主要问题是什么?并提出相应的主要调整措施。

建设用地性质变更的程序主要包括（）
（1）用地使用单位或开发建设单位提出申请报城市规划主管部门
（2）规划主管部门依据城市规划和相关法律审查批准，报市政府备案
（3）重点地区的项目报市政府审批
（4）重大的影响城市总体布局的规划用地性质的变更，需报规划的原审批部门审批