政府居于宏观调控主体的地位，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排财政投资。其特点有：
（1）可以不盈利或低利，但政府投资项目的建成，可以极大地提高国民经济的整体效益；
（2）政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目；
（3）政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资。
由于政府在国民经济中居于特殊地位，它可以而且应该将自己的投资集中社会基础设施以及农业、能源、通讯、交通等有关国计民生的领域内。