第一，从政府方面。建立现代政府体制，把国有企业从政府基层组织职能中解脱出来。创造条件，稳步推进国有企业转变为规范的公司制。消除劳动力流动的制度障碍，培育和发展全国统一、开放的劳动力市场。应围绕加快市场工资率的形成这一中心，制订宏观工资工作规划与政策措施。加强以职业介绍、就业训练、失业保险和就业服务企业的就业服务体系的建设。
第二，从企业方面。要将企业经营者的工资收入与本企业职工工资分离，实行规范的年薪制。采用现代企业工作岗位评价的方法，引进市场工资率对企业内部工资的调节作用，全面贯彻国际通行的同工同酬原则。按照国际惯例实行人工成本核算制度。按照现代企业制度的要求，改革和完善企业领导体制和组织管理制度。