（1）执行者的认识缺陷，执行者的认识缺陷具体表现为：
第一，由于执行者对政策的认识问题，导致对政策的消极或抵触的态度。
第二，由于理解错误而导致对政策的错误执行。
（2）执行者的利益驱使。如果政策执行者把自己所代表的局部或个人利益的损益作为政策执行的参数，就会出现政策执行偏差。
（3）执行机构的管理缺陷，主要表现为：
1.组织结构不合理；
2.领导的管理水平低；
3.执行机构中的沟通和协调差；
4.缺乏健全的规章制度。
（4）执行准备不充分。主要表现为执行者在执行之前没有很好地领会政策意图或没有做充分的政策宣传。