落实节约资源和保护环境的基本国策，逐步建立“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”，与水资源和水环境承载能力相适应的国民经济体系。建立自律式发展的节水模式，在产业布局和城镇发展中充分考虑水资源条件；控制用水总量，转变用水方式，提高用水效率，减少废污水排放，降低经济社会发展对水资源的过度消耗和对水环境与生态的破坏。
对水资源短缺地区要实行严格的总量控制，控制需求的过快增长，通过节约用水和提高水的循环利用，满足经济社会发展的需要，现状水资源开发利用挤占生态环境用水的地区，要通过节约使用和优化配置水资源，逐步退减国民经济挤占生态环境的水量，修复和保护河流生态和地下水生态；对水资源丰富地区，要按照提高水资源利用效益的要求，严格用水定额，控制不合理的需求，通过节水减少排污量，保护水环境；在生态环境脆弱地区，要按照保护优先、有限开发、有序开发的原则，加强对生态环境的保护，严禁浪费资源、破坏生态环境的开发行为。