①基本内容包括两个方面：第一，绝对平分土地。第二，按太平军编制建立农村基层政权，组织人民生产和生活。
②小农经济的产物，有着空想性与局限性，是不可能实现的。这是由于：第一，生产和分配之间存在着矛盾。第二，《制度》规定平分一切土地，这就超越了反封建的界限，伤及自耕农的利益。第三，《制度》否定了商业和独立手工业的地位，即使是家庭手工业也只能“农隙治事”，幻想的是一个男耕女织的自然经济生活方式，这不符合社会发展的趋势，是倒退的。
③由于《制度》存在的空想性和落后性，在实践中并未实行，而实行了“照旧交粮纳税”的政策，农民从中得到实惠，《制度》的基本精神有所体现。