一、阅读资料
阅读理解给定背景资料，是申论考试的基础性环节。
二、概括要点
概括要点是承上启下的重要环节。一方面它是阅读资料环节的小结；另一方面影响提出的对策是否更具有针对性，影响论证是否有扎实的立论基础。
三、提出对策
提出对策或提出方案是申论的关键环节，它是针对前面概括出的问题而言的。前面概括出几个方面或几个层次的问题，本部分就提出几个方面或几个层次的对策方案。
四、进行论证
进行论证是申论的最后一个环节，它是“论”的能力的充分体现。它要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的见解。