草原是畜牧业发展的物质基础，是广大农牧民赖以生存的生产资料。开展工程建设或矿藏开采征用、使用草原后，失去草原的农牧民就失去了生活的依靠。为妥善解决农牧民失去草原后的生产生活问题，征用、使用草原的单位或个人必须给予补偿。因此，农业部依据《草原法》和《土地管理法》制定的《草原征占用审核审批管理办法》中明确规定，矿藏开采和工程建设等确需征用、使用草原的单位或个人，在提出草原征占用申请前，必须与草原所有权者、使用者或承包经营者签订草原补偿费和安置补助费等补偿协议。