（1）、工商管理模式的转变
中国与世界市场的接轨和俄市场主体——工商业者阶层的崛起，以及社会经济基础由农业向近代工商业转变，必然要求上层建筑领域中的国家政策发生相应的变化，即将传统农业社会中执行的重农抑商政策转变为近代保护工商业发展的政策。此外受西方现代文明的冲击，近代政权主体为维护自身政权的存在和稳定，被迫从西方移植来了新的制度安排，建立了新型的商业制度、工厂制度、银行制度。实现了工商管理机构及其体制的近代化，并为适应近代中国经济发展需要，颁布了一系列旨在促进资本主义发展的政策和法规，从未市政府管理经济的职能更加突出，
（2）、近代经济法规的制定
A、制定商法确定上人的合法地位
最先定制的是《公司律》，主要特点是：给予商办企业合法的法律地位，使得商办企业同官办、官商合办企业处于同等地位，同享“一体保护之利益”；确定近代股份制经济运作的基本法律规范，并确立了不同性质公司享有的不同法律责任和义务。
B、制定路况法规，保护权利
甲午战争后，中国的路况利权成了列强掠夺的重要对象，中国路况利权大量丧失。清政府被迫改变原先禁止筑路开矿的禁令，向后制定和颁行了一系列路况法规，向民间开放路况。
C、制定金融法规，整顿金融秩序
银行是近代资本主义商业经济发展的产物。中国通商银行是近代中国第一家商业银行。同时，清政府为了摆脱日益严重的财政危机，开始积极筹设国家中央银行。颁布了中国第一部国家银行法规《试办银行章程》。
D、制定奖励事业章程，倡导设立商会
重伤政策推行后，清廷决定“立奖励实业宠以爵衔之制”，陆续颁布了一些奖励事业发展的章程和法规。规定凡属商务繁荣之区，均应设立商务总会，商务发达稍次之地则设立商务分会。