某市环保局经市人民政府批准，拟通过BOT方式公开招标建设一座处理规模8万立方米/天的污水处理厂，采取自行招标的组织形式。
环保局于2012年10月21日在《中国采购与招标网》、《中国水网》、《中国建设报》上发布了招标公告，企业净资产不得低于2亿元人民币，具有相关的经营管理经验。招标采取资格预审的方式。
公告发布之后，共有15家单位提交了申请材料。环保局从专家库中随机抽取三名专家对潜在投标人的资格进行审查，结果有两家企业被淘汰。环保局向通过资格预审的13家潜在投标人发出了资格预审通过通知书，邀请这些单位参加投标。
截至2012年11月22日，有7家单位购买了招标文件，12月2日上午，招标人组织投标人进行了现场踏勘，并对投标人的疑问进行了澄清，并向投标人以书面形式发出了澄清补充文件。2012年12月31日10:00，共有6家单位递交了投标文件。招标人按照规定进行了开标。
12月31日14:00，评标委员会开始封闭评标。评标委员会有9名成员 ，包括招标人代表1名，投标人代表1名，评标专家库中随机抽取的水务技术专家4名、法律商务专家3名。评标委员会按照招标文件中规定的评标方法及评标程序，对投标人的文件进行详细评审，向环保局提供了评标报告，推荐了三名中标候选人，经市长办公会研究批准，环保局确定评标报告推荐排名第一名的中标候选人为中标人。
2013年1月21日，环保局公布了评标结果，1月28日公告期届满后，向中标人发出了中标通知书，同时向未中标人发出了中标结果通知书。
2013年2月22日，环保局与中标人草签了《项目特许经营协议》。
【问题】
1.什么是BOT？
2.假设环保局确定排名第一的中标候选人为中标人后，该中标候选人放弃中标的，应该如何处理？