某建设项目在监理招标的过程中，实施了监理实施程序，但是由于监理单位与项目业主、工程承包人的责权关系不明晰，导致建设工程监理实施程序混乱。问题：

根据《建设工程监理规范》未经（）审查同意而实施的工程变更项目监理机构不得予以计量。

项目总监理工程师的岗位职责之一：根据监理合同，建立和有效管理项目监理机构；主持编写与组织实施监理规划；审批监理实施细则。

按照《电力建设工程监理规范》规定，项目监理机构对（）应编制安全监理实施细则，明确监理的方法、措施和控制要点。

按照《工程建设监理规定》，工程建设监理的程序为()。I.编制监理规划;II.编制监理细则;Ⅲ.按照监理细则进行建设监理;IV.参与工程竣工预验收，签署建设监理意见;V.监理业务完成后，向项目法人提交监理档案资料;Ⅵ.编制施工组织设计

建设工程监理工作的主要内容有：①编制建设工程监理规划;②制定监理实施细则;③确定总监理工程师和成立项目监理机构;④开展监理工作;⑤提交监理档案和工作总结：⑥参与验收并签署监理意见。其正确的实施程序是（）。

监理单位，项目法人，承包商三者之间的关系是()。I.项目法人与承包商是合同关系;II.项目法人与监理单位是合同关系;Ⅲ.监理单位与承包商是合同关系;Ⅳ.监理单位与承包商是监理与被监理的关系，不存在合同关系

【背景材料】某建设项目，建设单位委托某监理单位进行施工阶段的监理工作。监理单位委派了总监理工程师，组建了项目监理机构。总监理工程师组织专业监理工程师编写监理规划时提出如下要求： 一、实施监理中要严格遵守监理的实施原则，应写入监理规划中。 二、根据业主要求，监理工作目标包括施工安全生产目标，应在监理规划中作为监理工作目标。 三、在监理规划的监理工作方法及措施中，应根据风险管理原理制订相应的风险防范措施。四、监理工作制度是监理规划的重要内容，其中项目监理的文档管理是监理形象的表现之一。除要按规范对现场一手资料严格要求外，还要做好监理会议纪要、监理月报和监理总结。 项目监理机构根据项目的特性和总监理工程师的布置编写了监理规划，对监理人员的岗位职责及目标控制作出如下安排： 1．总监理工程师的岗位职责如下：（1）确定项目监理机构人员分工和岗位职责；（2）主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理监理机构的日常工作；（3）检查和监督监理人员的工作；（4）审查和处理工程变更；（5）主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；（6）调解建设单位与承包单位的合同争议，处理索赔，审批工程延期；（7）主持整理工程项目的监理资料。 2．经总监理工程师授权，总监理工程师代表履行的岗位职责如下：（1）审查分包单位的资质，并提出审查意见；（2）审查承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；（3）审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；（4）审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；（5）主持或参与工程质量事故的调查；（6）根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理人员。 3．专业监理工程师的岗位职责：（1）负责编制本专业的监理实施细则；（2）负责本专业监理工作的具体实施…… 4．监理员的职责（在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作）：（1）检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录；（2）审核工程计量的数据和原始数据；（3）按设计图纸及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；（4）担任旁站工作；（5）做好监理日记和有关的监理记录。 在监理的目标控制分析中，提出的监理目标控制方法为主动控制和被动控制，主动控制是事前控制、前馈控制，被动控制是事中控制和事后控制、反馈控制。对于建设工程目标控制来说，主动控制和被动控制两者缺一不可。因此，绘制了目标控制的程序框图，并进行了风险分析，对目标实施中的风险提出了相应的风险回避、损失控制和风险转移的风险对策。逐条指出监理员职责的正确性，不妥之处予以修正。

某地区投资兴建中型水利枢纽工程，其中挡水坝工程、溢洪道工程两个施工标发包给一家施工企业，并签订了施工承包合同。为了方便管理，发包人将挡水坝工程、溢洪道工程委托了某监理公司承担施工监理任务，并签订了施工监理合同。监理合同中部分内容摘录如下： 1．监理人应当按照监理规范的要求，采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式实施监理，发现问题应当及时纠正、报告。 2．发包人应当向监理人提供必要的工作条件，支持监理人独立开展监理业务，不得明示监理人违反法律法规和工程建设强制性标准，必要时发包人可以更改总监理工程师指令。 3．监理人派出的总监理工程师负责全面履行施工合同约定的发包人职责，发布有关指令，签署项目文件，协调设计单位和承包人之间的关系。 4．监理工程师在项目法人授权范围内开展监理工作，具体负责所承担的监理工作，并对项目法人负责。 5．监理人应当将项目监理机构及其人员名单、监理工程师和监理员的授权范围书面通知施工单位。监理实施期间监理人员有变化的，应当及时通知被监理单位。 6．监理人应当按照施工合同，组织设计单位等进行现场设计交底，核查并签发施工图。未经监理人员签字的本工程的全部图纸不得用于施工。 7．监理人在监理实施工程中，发现设计中的错误或不符合水利工程质量标准的要求时，有权修改工程设计文件。 8．监理人有义务协助承包人编制控制性总进度计划，并有权审查承包人编制的施工组织设计和进度计划，并督促其实施。 9．项目法人有义务按照监理合同约定，及时、足额支付监理单位报酬，不得无故削减或者拖延支付。 10．监理人应当审查发包人和承包人提出的安全技术措施、专项施工方案和环境保护措施是否符合工程建设强制性标准和环境保护要求，并监督实施。 请依据《水利工程建设监理规定》水利部28号令，分析判断监理合同中有无不妥之处？怎样才是正确的？

某建设项目在监理招标的过程中，实施了监理实施程序，但是由于监理单位与项目业主、工程承包人的责权关系不明晰，导致建设工程监理实施程序混乱。 问题：建设工程监理一般按照什么程序组织实施？

【背景材料】某监理单位承接了一工程项目施工阶段监理工作。该项目法人要求监理单位必须在监理合同书生效后的一个月内提交监理规划。监理单位因此立即着手编制工作。 一、为了使编制工作顺利地在要求时间内完成，监理单位认为首先必须明确以下问题：1．编制建设工程监理规划的重要性；2．监理规划由谁来组织编制；3．规定其编制的程序和步骤。 二、收集制订编制监理规划的依据资料：1．施工承包合同资料；2．建设规范、标准；3．反映项目法人对项目监理要求的资料；4．反映监理项目特征的有关资料；5．关于项目承包单位、设计单位的资料。 三、监理规划编制如下基本内容：1．组织好各设计单位之间的协调；2．工程概况；3．监理工作范围和工作内容；4．监理规划交底；5．项目监理工作责任；6．工程基础施工组织等。建设工程监理规划的重要性是什么？

【背景材料】某建设项目，建设单位委托某监理单位进行施工阶段的监理工作。监理单位委派了总监理工程师，组建了项目监理机构。总监理工程师组织专业监理工程师编写监理规划时提出如下要求： 一、实施监理中要严格遵守监理的实施原则，应写入监理规划中。 二、根据业主要求，监理工作目标包括施工安全生产目标，应在监理规划中作为监理工作目标。 三、在监理规划的监理工作方法及措施中，应根据风险管理原理制订相应的风险防范措施。四、监理工作制度是监理规划的重要内容，其中项目监理的文档管理是监理形象的表现之一。除要按规范对现场一手资料严格要求外，还要做好监理会议纪要、监理月报和监理总结。 项目监理机构根据项目的特性和总监理工程师的布置编写了监理规划，对监理人员的岗位职责及目标控制作出如下安排： 1．总监理工程师的岗位职责如下：（1）确定项目监理机构人员分工和岗位职责；（2）主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理监理机构的日常工作；（3）检查和监督监理人员的工作；（4）审查和处理工程变更；（5）主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；（6）调解建设单位与承包单位的合同争议，处理索赔，审批工程延期；（7）主持整理工程项目的监理资料。 2．经总监理工程师授权，总监理工程师代表履行的岗位职责如下：（1）审查分包单位的资质，并提出审查意见；（2）审查承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；（3）审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；（4）审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；（5）主持或参与工程质量事故的调查；（6）根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理人员。 3．专业监理工程师的岗位职责：（1）负责编制本专业的监理实施细则；（2）负责本专业监理工作的具体实施…… 4．监理员的职责（在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作）：（1）检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录；（2）审核工程计量的数据和原始数据；（3）按设计图纸及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；（4）担任旁站工作；（5）做好监理日记和有关的监理记录。 在监理的目标控制分析中，提出的监理目标控制方法为主动控制和被动控制，主动控制是事前控制、前馈控制，被动控制是事中控制和事后控制、反馈控制。对于建设工程目标控制来说，主动控制和被动控制两者缺一不可。因此，绘制了目标控制的程序框图，并进行了风险分析，对目标实施中的风险提出了相应的风险回避、损失控制和风险转移的风险对策。请绘制出监理规划中目标控制的程序框图。