国际劳工公约和建议书是国际劳动立法的主要形式，国际劳工大会通过的立法文件，一向采取国际劳工公约和建议书两种形式。一般来说，对同一问题要同时通过一个公约和一个建议书，公约包括关于这一问题的基本的和主要的规定。建议书则包括关于这一问题的具体和补充的规定，两者有所分工又相互配合。两者相同之处为都是国际劳工组织的立法文件，其制定程序也大体相同。但两者有所分工又相互配合，两者相同之处为都是国际劳工组织的立法文件，其制定程序也大体相同，但两者有所分工又相互配合，两者相同之处为都是劳工组织的立法文件，其制定程序也大体相同。但两者又有明显区别，主要表现在其效力的不同，公约是提交会员国批准的，在会员国批准该公约后，就对其具有约束力，会员国负有必须遵守和执行的义务。对未批准的会员国，虽然尚未产生约束力，但是会员国有义务向劳工局提交为什么尚未批准的报告，而建议书对会员国并没有约束力，只是供会员国制定法律和采取其他措施时参考。