1929—1937年，梁漱溟依据他的乡村建设哲学，制定了《乡村建设理论和实施方案》。他认为“中国问题的内涵虽包含有政治问题、经济问题，而实则是一个文化问题”，并指出：“外国侵略虽为患，而所患不在外国侵略；使有秩序则社会生活顺利进行，自身有力量可以御敌也„”。他的乡村建设，就是社会秩序的建设，其手段就是“教育”。梁漱溟在邹平办设“乡学”、“村学”，其理想是“政、教、富、卫”合一，具体办法是“行政机关教育化”，用“村学”代替“乡公所”，用“乡学”代替“区公所”，使政教合一。
梁漱溟还认为：“我们这种运动实为中国农民运动的正轨，可以代替共产党。”这就是梁115漱溟乡村建设运动的实质。