1.撰写，必须由上奏人亲笔书写，不许委托他人代笔
2.用纸，规定陈述事状用素纸，请安，谢恩用黄纸，以便皇帝一见密奏的纸色就能分辨出其内容的类别
3.封套。密奏写好后，装入格式统一的封套中
4.封匣，密奏装入封套后，在放入匣内，匣外加铜锁并用盖有御印的黄纸封口，然后用黄包袱包裹
5.递呈，各省督抚的密奏，需派亲信僚属或家丁直送京城，路上不许耽搁，为避免张扬，不准派兵护送
6.批阅，由皇帝亲自拆封，阅览，批示，并不委托他人
7.发还，多数密奏经皇帝朱批后发还，仍密封交奏事处，由其发给等后在京家丁，亲信携回，交上奏人阅办
8.缴回