背景：
1）根本原因：生产力决定生产关系这一社会发展的最基本的规律决定的；
2）国民经济的严重危机：首先农业生产直线下降，其次由于粮食、原料和燃料的严重短
缺，工业生产也陷于停工或半停工的困境。
3）严峻的政治形势
4）党关于社会主义建设的思想认识的转变
主要内容：
1）农业方面：
A.用粮食税代替余粮收集制；
B.允许出租土地和使用雇佣劳动力；
C.用合作社的形式引导农民走社会主义集体化道路
2）工业方面：
A.实行租让制和租借制；
B.允许私人开办小型企业
3）商业方面：把商品货币关系引入国民经济体系
4）改革经济管理体制和分配制度。