根据《学生伤害事故处理办法》第九条的规定，学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施而造成学生伤害事故的，学校应当依法承担相应的责任。在本案例中，学校领导对野游活动有倡导，班主任在带领学生外出活动之前并未进行任何安全教育。且在活动中，教师也未尽到对学生的安全管理责任，在风浪很大的情况下仍然放任学生下水游泳。因教师是学校内的工作人员，其带领学生外出活动的行为应视为职务行为.因此，此次事故的损害责任应完全由学校承担。