布丹认为一个国家必须具有至高无上的主权，主权是超乎公民和臣民之上不受法律限制的最高权利，将主权看做国家的本质特征，是把国家与其他社会团体区分开来的基本标志。主权具有绝对和永久的性质。主权应包括立法权、任命官吏权等九项内容，其中立法权是最高君主首要的，主要的标志，是国家主权的集中体现。为了防止君主侵犯新兴资产阶级利益，他又提出主权受神法和自然法的限制，受与另一方签订的契约的限制。布丹主权学说坚持主权的绝对性，核心内容是专制主义的，也体现了资产阶级建立统一的中央集权的民族国家保护其经济利益的要求。