人力资源规划的重要目的是使组织在复杂多变的环境中争取主动，保持组织对环境的适应性。制定人力资源规划必须合理地确定组织目标，了解现状，掌握内外环境的变化趋势，认清人力资源的潜力和问题。
（1）确立目标。公共部门人力资源管理的目标要依照组织战略目标来确立，并根据环境的变化进行调整。目标可包括定量的目标和定性的目标。前者如员工数量、年龄结构、学历层次、职称比例、人力总成本、基层员工所占比例等一些结构性或有确定性指标的目标。后者包括工作满意度、员工成熟度、员工岗位的适合度、领导者素质与形象的提升程度、组织效能的提升程度、组织文化等不易量化的目标。
（2）收集信息。充分适用的信息是制定人力资源规划的基础。收集制定人力资源规划所需的信息，一是要了解组织所处的基本环境，把握组织发展的基本趋势。组织的基本环境因素包括公共组织所处的政治生态环境和社会发展趋势。二是要了解外在的人力资源供需状况，包括劳动力市场的结构，市场供给与需求状况，人口与教育的社会状况，劳动力职业观、择业心理等相关因素。三是要了解组织内部的人力资源供需与利用情况，包括现有员工的一般情况，如年龄、性别、知识、经验、能力、潜力、兴趣、需求、绩效、培训、流动以及人力资源结构、有关人力资源政策等。在收集组织内外环境方面的信息时，要尽可能地把握对人力资源有重要影响的关键环境因素，把握环境的主要方面，不可细大不捐，轻重不分。
（3）进行供给和需求预测。这一阶段的工作技术性较强，也是人力资源规划中较为关键的工作。在所搜集的人力资源信息的基础上，对人力资源的供给和需求进行预测。供给需求预测主要做好三项工作：
一是一定时期内组织人力资源总体需求预测；
二是一定时期内社会人力资源的总体供给预测；
三是分析组织人力资源供求关系的平衡状况。预测可采用主观经验判断和各种统计方法及预测模型，并与所实施或假定的人力资源政策相关，它对组织的管理风格和传统往往会发生重大影响。
（4）制定并实施规划。规划的制定与实施紧密相联。通常组织要形成人力资源总体战略，根据人力资源总体战略制定总体规划，再制定各项具体业务计划及相应的人事政策，以便各部门执行。规划的制定要全面考虑，保持各项计划和政策的一致性。人力资源规划不仅是对组织人力资源前景的描述，更重要的是还要将未来发展与管理现实联系起来，将人力资源规划转化为组织人力资源管理的行动。公共部门要提供必要的权力和资源，将人力资源规划融入日常的人事管理活动之中，指导人事管理的各项具体活动，确保规划内容得到有效落实，规划目标顺利实现。
（5）评估和反馈。人力资源规划在实际人事管理活动中运行效果如何，是否需要进一步修正，这一切都要依赖于人力资源规划的评估和反馈。这一阶段的工作是将人力资源总规划与各项业务计划的实施结果和影响，进行综合、系统地分析和判定，并及时将评估结果进行反馈。人力资源评估的主要内容主要包括：人力资源规划是否得到实现，实现值与期望值是否相符；是否符合公共部门总体发展的目标要求，在人力资源的总体结构上是否与工作性质、工作岗位的需求相一致；人力资源规划是否能弥补现有人力资源不足，解决人力资源发展中存在的问题；人力资源规划是否能促进公共部门工作绩效的提高，提高对公众的服务质量；人力资源规划是否能满足预算额度的要求，是否能长期推行；人力资源提供的各种人才发展路径是否经济合理，为了达到同样的目标，是否可可以选择其他方式，以降低录用培训成本；人力资源规划给社会带来何种影响或效益，是否有利于社会优秀人才的成长。对人力资源规划的反馈与评估可以采取定期报告执行进展的形式，通过定期的报告和检查，确保所有的方案在规定的时间里执行到位，并且方案执行的初期成效和预测的情况是一致的。由于组织内外环境存在许多不确定因素，造成组织战略目标不断变化，也导致人力资源规划的不断变更，因此人力资源规划应滚动实施，不断修正。通常人们只注重人力资源规划的制定与实施，而忽略人力资源规划评估与反馈工作。实际上，通过评估和反馈可明确规划的有效性，及时发现规划中的缺陷与不足，不断改进和发展规划，调整由环境变迁带来的不适应。