包括公共部门在内的各种组织形态，都需要在三个层次上进行培训需求分析，这构成了培训需求分析的三大基本要素，即个人的培训需求分析情况，组织的培训需求情况和战略的培训需求情况。
1）、个人层次上的培训需求分析。主要任务就是了解组织内部的公职人员每个个体现有的知识、能力素质状况，找出与应有状况之间的差距。在此基础上确定谁需要和应该接受培训，以及应该接受什么样种类和方式的培训。对公职人员进行培训需求分析的主体主要来自三方面：即公职人员个人、部门主管和负责培训的人员与部门。
2）、组织层次上的培训需求分析。主要任务就是通过对组织总体目标、资源和环境等因素之间的判断，发现组织在培训工作上存在的问题，明确组织应有的公职人员素质结构状况，与现有的实际素质状况之间的差距，并说明培训是否是解决现有缺陷的最有效的方
3）、战略层次上的培训需求分析。重点是对组织未来发展中可能遇到的变化或人力资源变化情况进行预测，制定前瞻性的培训规划，为培训工作适应组织的发展做好充分的准备。